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你不知道的"國際發展援助"

今年5月28日下午,瑞士"全球基金"新聞官赫斯特證實"全球基金"凍結上億美元用于抗艾的對華援助資金,凍結期限為三個月。衛生部發言人答記者問時指出,"全球基金凍結了對于中國三種疾病的撥款,對于瘧疾、結核、艾滋病的防控,可能會產生較大的影響。"衛生部與"全球基金"正在積極的溝通中。

"全球基金"提供的援助資金只是眾多對華援助中的一項。從新中國成立至今,很多國際組織對中國的援助不可小覷。其中很多項目可能與你的生活密切相關,但是許多中國民眾對此卻毫無察覺。

什么是國際發展援助?

國際發展援助(InternationalDevelopmentAssistance)是指國際經濟組織,發達國家和一些經濟發展程度比較高的發展中國家政府及所屬機構,民間團體以提供資金,物資,設備,技術等方式,幫助發展中國家發展經濟和提高社會福利的活動。

中國是最大的發展中國家,在最近的30年里,中國累計接受國際無償援助近70億美元,國際金融機構和外國政府援助性貸款超過了1400多億美元。上海蘇州河治污工程、北京地鐵、首都機場等項目都接受過來自國際的資金和技術援助。

這些來自國際的大筆資金以及技術、人員不僅僅解決了中國資金上的短項,同時也帶進來了寶貴的技術和管理的經驗。中國商務部發言人曾公開表示:"中國之所以現在成為全球的第二大經濟體,離不開國際社會的幫助。"

國際援助來自何方?

目前,對華提供發展援助的國際組織從性質上可以分為四大類,即聯合國系統、國際金融機構、雙邊援助機構和國際非政府組織。這些組織由于性質的不同,在對華援助資金的運作上存在很大的差別,聯合國系統和非政府組織主要提供無償發展援助,國際金融機構以貼息或低息貸款以及普通商業貸款為主,而外國政府對中國的發展援助多為無償技術援助,但要求中國政府進行財政配套。

以聯合國開發計劃署為代表的聯合國系統

聯合國機構是最早參與中國發展援助工作的國際機構,1979年,聯合國開發計劃署(UNDP)在中國設立代表處,同時也作為聯合國系統在華機構的協調處。此后,聯合國糧農組織(FAO)、世界糧食計劃署(WFP)、聯合國教科文組織(UNESCO)、聯合國兒童基金會(UNICEF)、聯合國勞工組織(ILO)、聯合國人口基金(UNFPA)等機構先后在中國設立代表處。聯合國系統在開展工作時的核心指導原則是推動2000年聯合國大會提出的人類千年發展目標(MDGs)的實現,其所屬各個機構在中國的發展援助活動均圍繞這一目標展開。

以英國國際發展部為代表的雙邊發展機構

目前在中國比較活躍的雙邊發展機構主要有英國國際發展部(DFID)、德國經濟合作部(BMZ)支持下的德國技術合作公司(GTZ)和德國復興發展銀行(KFW)、澳大利亞國際發展署(AusAID)、加拿大國際開發署(CIDA)、美國國際開發署(USAID)、日本國際協力機構(JICA)、新西蘭國際發展署(NZAID)、法國開發署(AFD),等等。這些組織主要是外國政府支持對華援助活動的代表機構,同時也要求中國政府的積極參與,體現的是雙方政府問的合作。

以世界銀行和亞洲開發銀行為代表的國際金融機構

目前參與中國發展援助活動的國際金融機構主要有世界銀行(WB)、國際農業發展基金會(IFAD)和亞洲開發銀行(ADB)、德國復興銀行(KFW)、泛美開發銀行(IADB)、本國際協力銀行(JBIC)等。這些國際金融機構的對華發展援助主要采取優惠貸款的形式,并輔之以一些社會發展項目和財政贈款項目,在這些機構中,以世界銀行的發展干預為重點,包括了反貧困行動中的方方面面。

以福特基金會為代表的國際非政府組織(NGO)

國際非政府組織大量涌入中國是在1990年代,目前比較活躍的有美國福特基金會(FF)、樂施會(香港)(OxfamHongKong)、國際計劃(PlanInternational)、國際行動援助(ActionAid)、世界宣明會(WorldVision)、英國救助兒童會(SavetheChildren)、無國界衛生組織(HealthUnlimited)、世界自然基金會(WWF)等。國際非政府組織在中國的發展援助領域主要集中在環境保護、反貧困、性別平等、基礎教育等方面。國際對華發展援助的不同階段隨著中國經濟社會的不斷發展,各援助國不斷調整對華援助戰略,國際對華發展援助呈現出階段性的變化。

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